12 月10日，国务院办公厅转发由公安部和交通运输部联合发布的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见》(下简称《意见》)，提出将推行自学直考、先培训后付费、考生自主报考选择时间场地等政策。当天，记者从湖南省道路运输管理局驾培办获悉，驾培办接到相关政策通知后将协同相关部门着手推行，但目前仍将按现行政策执行。
小型汽车驾驶人将可自学直考，这条消息让准备考驾照的人兴奋不已。不过，这项改革的落地推行仍需一段时间。
《意见》从6个方面提出27项改革任务，包括创新驾培方式、推行计时培训计时收费，实行考生自主报考、建立统一考试预约服务平台，实施驾驶证异地申领和审验、逐步放宽残疾人驾车条件等。《意见》同时提出了改革时间表，2016年上半年，部署驾驶人培训考试制度改革工作，启动重大改革事项试点;2017年，总结试点经验，深入推进改革实施;2018年，完成改革重点工作任务。
湖南省道路运输管理局驾培办相关负责人表示，已获悉上述改革任务，驾培办接到相关通知后将协调相关部门研究推行方案，但2015年暂时按现行政策执行。目前，湖南全省有各类驾驶培训机构868个，一年培训学员达120万人次。
驾照自学直考不必非去驾校
现状：说到学车，很多人的第一反应是：排队练车。30岁的杨先生在长沙市香樟路的一家驾校学车，因为教练带的学员多，每次练车他都要排几小时队，上车练习半小时不到又要下车让给别的学员练。
《意见》提出，“在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。”考生可以开私家车练习，直接申请考试。
为了学车过程安全，《意见》也做出限制性规定：“允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由随车指导人员依法承担责任。”
先培训再付费，还可跨校培训
现状：目前驾培模式是，在驾校报名后，一次性缴纳全额费用后再培训。在长沙岳麓区报名学车的黄先生说，因驾校拖欠教练工资，他考完科目一后一直没能练车，驾校校长也不见人影。因为交了所有费用，如今他留也不是，走也不是。
《意见》指出，改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。
驾培部门相关负责人认为，目前情况下，因为个别驾校或教练的不法行为，学员在培训过程中容易陷于被动，如果离开已报考驾校，则需重新来过，几千元学费打水漂。改革后，学员可根据自己的便利及体验进行选择，并可随时更换驾校及教练，这样形成倒逼机制，促使驾校进一步提高服务质量。
考生可自主报考分科缴费
现状：除练车要排队外，考试同样要排队。衡阳市某驾校负责人邹宏明说，现在考驾照统一由驾校报考，但每台教练车每个月的考试“指标”平均下来不到4个。一台教练车的学员通常有十几个二十个，因为考试名额有限，学员经常“卡”在这个环节。
《意见》在考试方面提出多项改革措施。一方面，国家将引导社会力量投资建设社会考场，鼓励利用社会资源提高考试供给能力。
同时，学员可自主报考。《意见》提出，各地要建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法。公安机关按照报考或约考时间先后顺序安排考生考试。
同时，考试费在约考确定后收取，提供网上支付、银行代收等多种支付方式，考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。
场考、路考、理论可一次预约连续考
现状：目前驾考流程中，科目一到科目四分开考试，时间跨度大。李女士在老家娄底驾校报了名，可之后就到了长沙工作。因为驾校不能退款，她只好抽周末时间回娄底考试。从科目二到科目四，加上补考，她前后来回共四五次，累得够呛。
为减少考生往返次数，《意见》提出逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试。同时，调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。路考合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应予以安排。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。推行考试过程档案电子化，提高考试工作效率。
此外，实行考场开放，公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。
延伸阅读
重庆驾考自学直考暂无直路可走
前天召开的全国公安机关改革办主任座谈会传出消息，年内试点小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试。据了解，深圳已于2012年12月推出驾照自学直考政策。重庆晚报记者昨日采访深圳粤港驾校教练李军和市内部分驾校教练获悉，自学直考操作起来困难重重，暂时没有直路可走。
车辆教练如何保障?
根据现行交通法规，在道路上学习驾驶，应当依照公安机关交通管理部门指定的场地、路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶应当使用教练车，在专业教练带领下学习……这些规定都是自学直考学员需要直面的坎。
“目前自学直考学员大多通过聘请教练授课方式学车，行情每小时100元左右，并不便宜。但很多正规驾校不差这点钱，且驾校还有自己的考试名额限制，根本不会让教练来教自学直考的学员。”已经率先尝试的深圳粤港驾校教练李军介绍，即便聘请到专业教练，有了教练车，往往又会受制于教练场地。
“这些困难就让一些自学直考学员不得不铤而走险，开亲戚朋友的车练习。但这是违法的，被交警抓住后首先就面临无证驾驶的处罚。另外，练车过程中如果出了事故，担责更大。”李军说。
在我市一所驾校担任教练8年的王冰告诉重庆晚报记者，现在驾校用车都经过特殊改造，有副刹保障车内人员安全，普通私家车是不能胜任教练车的。而且学车过程中发生事故，保险公司是否赔付也是一大问题。如果要推行自学直考，就一定要出台一系列的政策和技术配套，增强可操作性，让自学直考有各方面保证。
价格比驾校省多少?
等学习完相关课程，自学直考学员还要在网上争抢有限的预约考试名额，之后才能进入考试阶段。“深圳每月500个自学直考学员考试名额，大家都去抢，你想这个成功的概率会有多高?”李军说，现在深圳的不少城市论坛里，众多自学直考学员还建立了诸如“约考难”、“散学考试难”等QQ群，共同探讨如何成功预约考试的经验。
“目前在深圳，自学直考学驾照的价格普遍在五六千元，其实跟在驾校报名考试差不多。”李军介绍，学员如果跟教练关系好，收费或许低点，要不然等学员急着想考试时，出高价也未必找得到教练带，很多时候自学直考学员比较被动。
“一般自学直考学员在花了高价聘请教练学车后，通过率在60%左右。”李军说。
谁更适合自学直考?
那么，自学直考适合哪些人呢?
重庆晚报记者咨询了市内多家驾校，对方无一例外地表示，没遇到过这种学车模式，估计最适合自学直考的只有那种因为违法被吊销驾照的人。
“一般新手学车，不可能仅仅为了学车，就把自己的亲朋培养成一个带自己学习的专业教练。再说，教练只能以驾校名义申请考证，私人是不能考的，就算未来可以以私人名义考证了，动辄上千元的培训考试费也值得为此打个问号。”一位驾校负责人告诉重庆晚报记者。
重庆晚报记者了解到，中国道路运输协会驾驶员工作委员会副主任范立此前曾表示，对于自学直考，针对驾驶证被吊销，或驾证到期没有及时更换导致需要重新考证的司机，可能更现实一些。
重庆何时推行新政?
重庆什么时候推行自学直考呢?
重庆晚报记者昨天下午就此采访了市公安局交巡警总队，相关负责人表示目前尚未接到这方面政策，“公安部的政策我们会根据实际情况进行研究。”
市运管局培训处也表示，目前还没有收到任何相关通知。
重庆晚报记者注意到，各界对公安部驾考新政议论纷纷。有读者表示，像场考这样的科目，十分需要场地配合。比如曲线行驶、陡坡起步等，一般的路面很少会有这样的标准场地。学员如果自学训练，没有专业的训练场地，要想顺利通过考试会有不少难度。即便侥幸通过考试，没有经过驾校实实在在的打磨，会不会产生马路杀手?
也有读者指出，学车人可以不再到驾校学车，驾校就会产生危机感，倒逼驾校提高培训质量和教练素质，堵住驾考中的腐败。
深圳明年将允许小车驾照自学直考
深圳市交警局详解十大车驾管便民“福利包”，新政实施近两月已办理异地补换领驾照400万宗。
今年1月29日，《公安部关于修改机动车驾驶证申领和使用规定的决定》（公安部第139号令）发布，就以其携带众多车驾管便民措施，受到市民点赞。自4月1日，新政实施至今已近两月。已办理异地补换领驾照400万宗！昨日，深圳交警局车管所召开新闻发布会就新政推行情况通报，详解十项便民福利包。新规实施以来，深圳交警局车管所部分业务办理量激增，深圳交警升级互联网+政务，星级用户网上平台再添4项业务。
异地、居住证都不再是办理业务的坎儿
新规最大的亮点当属为市民砍掉了不少坎儿。深圳交警局车管所考试科副科长徐瑛杰介绍，原123号令中，驾驶证补换领和审验业务，应在驾驶证核发地进行。139号令实施后，驾驶证的补领、换领、审验业务可在核发地之外的车管所办理，再也不用从居住地到原核发地往返奔波。
“139号令实施后，此项业务的办理量增加最快，截至目前异地和本地补换领已办理了近800万宗，其中异地办理的占半数以上。” 徐瑛杰解释。
此外，提供居住证的要求也被取缔。139号令规定，“居民的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在户籍地以外居住的内地居民，办理初次申领、境外换证、军警换证、取得校车资格业务中提交的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》，以及公安机关核发的居住证明”。
70岁以下驾驶者不用每年体检
深圳交警局车管所考试科副科长刘怡宁指出，“此次新政对驾驶人的身体条件进行了更加人性化的调整，对老年人也更关照。”
据悉，在视力上增加了允许“单眼视力障碍，优眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表5.0以上，且水平视野达到150度的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证。”
新规将应当每年体检并提交身体条件证明的驾驶人年龄，从60周岁提高到70周岁，70周岁以下的“年轻人”将不用每年体检和提交身体条件证明。
七类驾照被注销可直接申请考试
刘怡宁指出，原驾驶证因超期未换证、未提交身体条件证明等七类原因被注销的，可不经学习直接申请相应准驾车型的驾驶证考试。需注意是“注销”，不是撤销，更不是吊销。同时，她举例解释，“以前持A1证的人被注销，想申请C1证，仍需先通过A1证的考试。新规规定后，将可直接申请C1证考试，更加人性化。”
新规在更人性化的基础上，也更强调安全性。新规要求，持境外驾驶证的内地居民，申请换领内地驾驶证时增加了限制条款。如果取得该机动车驾驶证时在核发国家或者地区连续居留不足三个月，应当考试科目一、科目二和科目三。
逐步“自学直考”
（自学直考，相对于驾照考试而言，考生通过自己学习，按规定改装自学车辆，通过自主学习得到驾驶技巧后参加并通过统一考试从而得到驾驶执照的一种新的方法。小编解惑）
“自学直考”是本次驾考改革中的一大亮点。在天津、包头、长春、南京、宁波、马鞍山、福州、吉安、青岛、安阳、武汉、南宁、成都、黔东南、大理、宝鸡等16个试点城市中，学员可在车辆条件、随车指导人员条件均满足的情况下，在交管部门指定的时间、路线上自学驾驶技能，如实行小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证自学直考。
需要注意的是，“自学人员应当携带学习驾驶证明、粘贴学车专用标识。自学驾驶的车辆必须是非运营小型汽车，必须加装副刹车和辅助后视镜等装置，经检验合格后才能成为自学用车。”
徐瑛杰指出，“虽然深圳不在首批名单内，但到2017年将全国推广，深圳也将按照要求逐步落实。”
除新规本身带来的利好外，深圳交警再增4项网上办理业务，让市民足不出户办理业务。徐瑛杰介绍，“4月7日起将所有信息单打印共4类业务‘搬到’网上车管所在线自助打印，分别为无车证明、驾驶人信息单、机动车信息单、驾驶人安全事故信用表等4类业务。”
公安部关于修改机动车驾驶证申领和使用规定的决定》(公安部第139号令)十大车驾管便民福利如下：
一、驾驶证实现异地补换领、审验、体检
新规规定可以在“机动车驾驶证核发地或者核发地以外的车辆管理所”申请办理驾驶证有效期满换证、超过规定年龄换领、损坏换领、机动车驾驶人信息变化换领、身体条件变化换领、遗失补发等业务。同时规定“机动车驾驶人可以在机动车驾驶证核发地或者核发地以外的地方参加审验、提交身体条件证明。”
二、在户籍所在地以外居住的内地居民，办理驾驶证补换、转入等业务不需要提供《居住证》
新规规定“居民的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在户籍地以外居住的内地居民，办理初次申领、境外换证、军警换证、取得校车资格业务中提交的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》，以及公安机关核发的居住证明”。
三、70岁以上驾驶员每年体检一次
新规将“应当每年进行一次身体检查，在记分周期结束后三十日内，提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明”的年龄从60周岁推迟至70周岁。
四、未按时体检被注销驾驶证?补交身体条件证明可恢复资格
新规规定对于因逾期一年以上未体检而被注销的驾驶人，“机动车驾驶证在有效期内或者超过有效期不满一年的，机动车驾驶人提交身体条件证明后，可以恢复驾驶资格” 。
五、对申请机动车驾驶证的人的身体条件进行了更加人性化的调整
在视力上增加了允许“单眼视力障碍，优眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表5.0以上，且水平视野达到150度的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证。”
在肢体上增加了允许“一只手掌缺失，另一只手拇指健全，其他手指有两指健全，上肢和手指运动功能正常，且下肢符合本项第十二条第(二)项第6目规定的，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证。”
六、放宽了在暂住地可以申请增加的准驾车型
原来规定为“在暂住地可以申请增加的准驾车型为小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车。”
新规定对在暂住地申请增加准驾车型不再设限，具体为“已持有机动车驾驶证，申请增加准驾车型的，可以申请增加的准驾车型为大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车。”
七、对持境外机动车驾驶证的人申请机动车驾驶证的，将进行严格审核
新规增加了“申请人属于内地居民的，还应当提交申请人的护照或者《内地居民往来港澳通行证》、《大陆居民往来台湾通行证》”，车管部门将核查申请人的出入境记录，并对按照“内地居民持有境外机动车驾驶证，取得该机动车驾驶证时在核发国家或者地区连续居留不足三个月的，应当考试科目一、科目二和科目三”执行。
八、允许符合条件的机动车驾驶证被注销的人直接申请相应准驾车型的机动车驾驶证考试
新规规定“申请机动车驾驶证的人，符合本规定要求的驾驶许可条件，具有下列情形之一的，可以按照第十四条第一款和第十九条的规定直接申请相应准驾车型的机动车驾驶证考试：(一)原机动车驾驶证因超过有效期未换证被注销的;(二)原机动车驾驶证因未提交身体条件证明被注销的;(三)原机动车驾驶证由本人申请注销的;(四)原机动车驾驶证因身体条件暂时不符合规定被注销的;(五)原机动车驾驶证因其他原因被注销的，但机动车驾驶证被吊销或者被撤销的除外;(六)持有的军队、武装警察部队机动车驾驶证超过有效期的;(七)持有的境外机动车驾驶证超过有效期的。有前款第六项、第七项规定情形之一的，还应当提交超过有效期的机动车驾驶证。”
九、驾驶人申请校车驾驶资格，其本人不需提供《无犯罪记录、无吸毒行为证明》
新规规定“公安机关交通管理部门自受理申请之日起五日内审查提交的证明、凭证，并向所在地县级公安机关核查，确认申请人无犯罪、吸毒行为记录”。
十、允许小型汽车、小型自动挡汽车自学直考，深圳将逐步实施
新规规定“实行小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证自学直考的地方，申请人可以使用加装安全辅助装置的自备机动车，在具备安全驾驶经历等条件的人员随车指导下，按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间学习驾驶技能，按照第十九条或者第二十条的规定申请相应准驾车型的驾驶证。小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证自学直考管理制度由公安部另行规定。”同时规定“申请人为自学直考人员的，在道路上学习驾驶时，应当在自学用车上按规定放置、粘贴学车专用标识，自学用车不得搭载随车指导人员以外的其他人员。”
目前，自学直考已在天津、成都等其它16个城市试点施行，深圳将逐步实施。
包头已启动驾考自学直考
根据公安部、交通运输部要求，包头市是驾照自学直考首批16个试点城市之一。4月1日，自学直考正式启动，一早，包头市车管所考务中心，首批10名考生通过包头自学直考审查，领取了学车专用标识，正式开始了自学培训。
驾照自学直考要求多
“我觉得自学直考更方便，练车的时间也更加灵活，而且跟着自己的家人朋友学习，心情更放松，自己家人比较有耐心。”刚刚领取了学车标识的小李说。
“4月1日开始实施的全国《机动车驾驶证申领和使用规定》备受大家关注，包头有幸成为试点之一。也就是说，今后，考驾驶证可以不通过驾校学习，用自己的车练习驾驶，然后直接参加考试。”包头市车管所考务科科长王建军介绍说，“按照规定，自学直考的报考人，先进行照相，体检，然后在互联网上注册，再在互联网上预约考试。约考完以后，报考人由随车指导员驾驶自学车陪同到包头车管所，领学车专用标识，还有学习驾驶证明，就可以上路进行学习了。”
自学直考用车应该是非营运小型汽车或者小型自动挡汽车，必须加装供随车指导人员使用的副制动装置、辅助后视镜，经机动车安全技术检验合格，按规定投保交强险。
目前，包头市有2家企业可以为自学用车进行改装，分别是包头华源众诚汽车销售服务有限公司和广联汽修。
11条道路为特定的驾驶训练道路
包头市车管所实地调研，在包头的旗县区划定了11条道路，作为特定的驾驶训练道路。
11条驾驶训练道路分别是：一、昆区的西哈公路由西向东10公里处和经一路交叉口向南路段与纬三路丁字口向西路段;二、开发区的曙光路与黄河大街路口往南至校园路口路段;三、滨河新区的创业大街与火炬路口至荣泰路段;四、青山区的装备园区大道与园区南路口往西至建华北路路段;五、白云区的地质道往南路段;六、固阳的包钢球团厂马路对面向西左转弯1.6公里向北路段;七、达茂旗的百灵大街与东外环交叉口北路段;八、土右旗的110国道与沙兵崖路口往南路段;九、青山区的装备园区大道与力德大道交叉往北路段;十、滨河新区的秋实路与火炬路交叉口往东路段;十一、东河区的铝业大道与汇泽路口至纬三路路段。
其中，1至5为单纯训练路段;6至8为不定期考试路段，在非考试日可进行训练;9至11为考试路段，在考试结束后与节假日期间可进行训练。
同时，包头市64所驾校将为自学学员提供场地，有收费的也有免费的。博学驾校负责人武虎贵介绍：“按照发改委的有关文件精神，实际操作项目每小时最高不得超过40元。如果在特定时间段，比如12：00-14：00，训练场地有空闲的情况下，可以免费。
学习驾驶证明有效期三个月
学员申领的学习驾驶证明有3个月的时效性，学员必须使用证明上规定的车辆，随车指导人员必须是同一人。辖区的交警会在路面上对练车证明、驾车标识、制动装置、后透镜等进行检查。
王建军提醒，在自学直考的过程中，大家不仅要遵守相关的法律法规，还应了解相关的法律责任。根据《道路交通安全法》及其实施条例规定，自学人员在随车指导人员指导下发生交通违法行为的，随车指导人员将受到处罚;自学人员未取得学习驾驶证明或学习驾驶证明超过有效期、随车指导人员不具备资格的，自学人员将受到处罚;将不合乎规定的机动车交由自学人员驾驶的，行为人将受到处罚;具备资格的自学人员学习驾驶期间发生交通事故的，依法由随车指导人员承担责任;让不具备资格人员随车指导，如发生事故，由自学人员自行承担法律责任。
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