南方日报讯 （见习记者/闫昆仑 记者/谢苗枫实习生/李澈）驾校承诺8个月可以考到车牌，谁知等了半年，至今“连车都没有摸过”，家住水荫路四周的周先生近日感到非常焦虑。昨日，记者接到周先生报料称，他已经多次督促驾校方面，希望能够提早安排学车，但得到的答复是“最快也要明年”。
据了解，周先生这种情况并非个案，广州各大驾校都“积压”了大批学员。尽管交管部门已着力更新设备，力求加快考照速度，各方人士也提出了解决“积压”的方案，但困局依旧难以解决。
事件：“排了半年队 车都没摸过”
今年5月，周先生因工作需要，报了某驾校的C1驾照考试，工作人员对其口头承诺，最多8个月周先生就能拿到驾照，而到了8月末周先生才参加了理论考试。“本以为理论考完半个月内就可以参加实车练习”，没想到直到11月，周先生“连车都没摸到过”。他打电话跟教练预约，被告知最早也要2012年才能进行实车练习，而且“具体时间还不能确定。”此后，周先生多次打电话到该驾校，都被告知“人太多，只能等”。
记者看到，周先生与该驾校签的协议中，只规定了学时和科目，没有约定上课时间，也没有确定具体考试时间，一向慎重的周先生这次让驾校“钻了个空子”。
现象：延期普通存在
不单是周先生报名的这所驾校，广州的驾校大多出现过类似的情况。记者从广州驾校网“广州驾车投诉”一栏中看到，近几天的投诉有30条，其中涉及多个知名驾校，而且有26条投诉都涉及延时实车练习和延时考驾照的问题。
暨南大学的小梁，今年3月报名上某知名驾校，4月份通过了理论考试，但至今没有开始实车练习。“打了很多次电话，他们都说人太多排不上”。小梁今年大四，因为怕耽误驾照考试，至今还没去找单位实习。
等两三个月才能排到考理论已经是常事，有些人等了一年半才拿到驾照，而驾校在报名的时候承诺的拿照时间都在6—8个月之间。有外地学员感慨称，等得“居住证都要过期了”。
驾校：现在报名，要等9个月
记者随后以学员的名义致电该驾校，从工作人员处了解到，现在报名考驾照，“至少要等9个月”。目前该驾校的每个教练员手下有40多个学员，平均每个月只能通过一两个。依据相关规定，从理论课合格核发准考证算起，所有报名的驾校学员，必须在两年内通过所有考试并拿到驾照，记者粗略计算，按照这个进度，顺利的话至少需要20个月才能全部通过。“既要保证一对一练习，又要保证速度，确实很难。”一名驾校工作人员告诉记者。
驾校方面表示，与学员签订的协议里面，只规定了学时、科目和费用等项目，“根本不敢写上课和具体的考试时间”，因为“情况现在变化太大了”。
一名资深教练告诉记者，以前驾校有专门的“VIP学员班”，多交点钱，就可以“插队”考试，节约不少时间。“如今车管所加强了治理，再想插队，除非相关系才行。”
原因
学员太多 考场太少 通过率低
胡教练是某知名驾校的教练，他告诉记者，最近一年学车人数“是往年的3倍，每台教练车都在超负荷工作”。
按照机动车驾驶培训考试大纲规定，一辆教练车的培训学员应是7人，胡教练所在的驾校有50多辆教练车，正常情况下招收350名学员即达饱和状态。而胡教练透露，该驾校学员“肯定不止350个”。
事实上，大部分驾校的学员数都已远远超过7人／车的标准。据一位刚拿到B2驾驶证的学员透露，学车时一辆车安排有40多个学员，规定天天练车要打表2小时，“除了自己真正上车摸到方向盘的时间，其他大部分时间都浪费在排队和等待的过程。”
虽然学员多、考试已排到几个月后，各驾校并无减少招生的意思。一所驾校的工作人员督促记者快报名，“报晚了还要涨价的”。
驾考学员大量积压的最主要原因，是广州八区目前只有天河岑村一个教考场，考试桩位只有10个，而9选3考场场地只有1个。据相关数据显示，截至2011年8月底，每个驾校至少积压2000多名学员，全市90所各类驾校，总共待考的学员近20万。
从今年4月开始，广州市内驾校实行GPS定位学车、电子9选3考试。学员必须在经过交委备案的正规练习场学车，才能够计算学时，因此一大批小型教练场被淘汰。现有的大型教练场人满为患，学员的练车机会减少。这导致一般为7个月的周期延长至将近1年甚至更久。
据市公安交警支队车辆治理所工作人员介绍，为了确保考生培训的质量，驾照考试日益严格。依据规定，每月一辆教练车（小车）只能有7个学员参加考试，从而限制了驾校的考试名额。驾校学员太多，只能通过排队安排学员考试。
科目一考试受到名额限制，而科目二（桩考和场地考）同样要受场地限制，而科目三（路考）也受到考官人数的限制。“积压主要集中在科目二考试，包括‘电子桩’、‘九选三’的考试。”
回应
车管所有压力 将增加考试设备
有业内人士指出，去年广州一共有37万学员报名学车，拿到驾照的学员只有12万，不到全年报名人数的1/3，而今年3月，传统8大区学员人数近6万人，同时理论考位却仅1.1万个左右。
天河岑村教考场是广州八区唯一的考场。近年学车人数激增，但考位不见增长，因此导致学员拿证时间后移，考试进度越来越慢。“按照我个人的理解，积压量可能是4—5万之间。”广州市公安局交警支队队长逯峰此前曾公然表示。
据了解，交警部门准备在“九选三”道路通道再建8套设备，“电子桩”再增加10套考试设备。逯峰表示，“设备增加后，有望在较短的时间之内，有用缓解积压考生的问题。”
关于学员所说的高价班，一位交警认为，从驾校高价班乱象也确实折射出学车考证目前在治理上存在的问题。“假如车管所的办事方式足够公然透明，相关程序都向公众公布，高价班也就没有了生存的空间。”
对此，广州市车管所副所长黄志强曾表示，车管所从去年就开始筹备，从场地、设备和人员上增加资源、提高组织考试的能力，估计新方案将于近期施行。约考慢的问题近期能否得到解决，考车学员可拭目以待。
反思
解决“积压” 路在何方？
2007年8月3日，广东省公安厅、交通厅颁布新规，在参加驾照考试时，不再出示《驾校培训记录》，即未参加培训班也可以考驾照。2008年，广州市岑村车管总所受理过一起自考驾照申请，但要求自考者自己准备符合“教练车”标准的考试车辆，自考者受此限制，最终未成功考取。2009年3月1日起，一项新办法取代上述规定，教练员不得为不属于受聘培训机构招收的人员提供培训教练和协助科目考试。
广州市社会科学院科研处处长彭澎建议，在省内实现都邑间驾照培训学历互认，以“本地学车、异地考试”的方法，解决广州驾考积压现象。但相关负责人称，假如开放驾驶培训学历互认，可能会发生本地驾校串通考试没有积压的地区（一般为内陆经济欠发达地区）的车管部门，在培训和考试两个环节做手脚，使得“高价、快速拿驾照”成为可能，制造更多的“马路杀手”。
广州市政协委员陈德发认为，要解决积压问题，考试中心与车管所要分离，把考试认定和驾照办证这两个功能分离开来。实现车管所治理职责和考试职能相互分开。
不少排队待考的学员表示，希望相关部门能够开放社会考场、简化考试流程，延长考试期限，让等待驾照考试的学员早日能够顺利拿到自己的驾照。
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驾考学员遭积压，报考率较低
今年上半年，济南市近11万人取得驾驶证，与去年同期相比，取得驾驶证人数增加2万多人，增长23.05%。考试能力提高了17%，济南市待考学员比2014年底减少了近3万人。但即便这样，由于此前是驾校放开接受报名，没有任何限制，导致待考学员积压严重，尤其是春季和暑期季节性积压严重，很多学员报名受阻。
济南交警支队车管所副所长孙安吉告诉记者，现在报名学车的人越来越多，有些驾校存在考生学习后，迟迟不能参加驾考、造成“积压”的情况。为避免考生积压，今年6月29日，按照山东省交警总队《关于实行分级核定报考受理人数的通知》，从7月起，济南驾考报考将在“一出一进”的基础上，按照驾校积压学员数量的多少，分不同比例向驾校开放报考受理名额。
按照驾校一辆教练车最多可培训6人，驾校最大培训能力就是教练车数量乘以6。而目前驾校接受学员报名没有限制，导致学员数量通常都超过驾校最大培训能力。
此次驾考的报考规则改变，就是根据每一个驾校待考人数的数量和驾校最大培训能力的倍数进行“分级”受理，按其最大培训能力的不同比例核定最高报考受理人数。
按照省交警总队通知要求，如果一个驾校他的待考人数达到它的最大培训能力的3倍以下，实行100%报考受理;如果倍数在3到5倍，按照百分之90的数量进行报名受理。积压倍数越高，接受报考的比例就越低。
积压效应：驾校必须敦促学员参加学习考试
如果仅从通知还不能理解报考新政策，那么可以举例说明下：通知要求三科考试积压3倍(含)以下的驾校，每月可按其培训能力的100%进行受理。假设某驾校有教练车100辆，培训能力为100×6=600人，如果积压数小于1800人，则每月可按照600人进行受理。
考试积压3倍以上的驾校，在严格执行“一出一进”政策的同时，每月按其培训能力的不同比例核定最高报考受理人数。学员积压3倍以上5倍(含)以下的有9家，分别是：华通、易达利、济阳蓝天、商河金盾、润恒、正航、平阴国强、兴源、章丘绣阳，这些驾校按照培训能力的90%进行受理。
也就说，如果这些驾校考试通过率超过90%以上，按照一出一进政策，他们下次最多可报考培训能力的90%。而如果考试通过率低于90%，则只能按照一出一进政策，根据实际的考试通过率，下次报考已经考出的学员人数。
积压倍数5倍以上6倍(含)以下的共8家，这些驾校按照培训能力的80%进行受理。积压倍数6倍以上7倍(含)以下的共4家，这些驾校按照培训能力的70%进行受理。积压倍数7倍以上8倍(含)以下的共14家，这些驾校按照培训能力的60%进行受理。积压倍数8倍以上9倍(含)以下的共11家，这些驾校按照培训能力的50%进行受理。积压倍数9倍以上10倍(含)以下的共8家，这些驾校按照培训能力的40%进行受理。积压倍数11倍以上12倍(含)以下的共4家，这些驾校按照培训能力的20%进行受理。
由于积压学员的数量直接影响到驾校报考的比例，驾校必须尽快敦促学员参加学习、考试，而不是任由学员积压，如此一来，将可能会出现驾校“求着”学员学车考试的情形。因为只有减少掉积压人数，驾校报考比例才能提高。
新政预期：下半年能减少待考学员4万人
孙安吉表示，根据目前考试能力和驾校通过率，驾校运转比较顺畅的状态是在学员积压倍数在3到5倍之间。如果驾校积压倍数在8倍以上，大约需要三个月左右时间减少至正常积压水平。而积压倍数更多的驾校则最多需要半年时间来“消化”过多学员。
山东易达利驾驶员培训公司负责人李向华在接受记者采访时表示，随着积压学员慢慢消化，驾考培训将形成良性循环。“原来老的政策不能减少积压，而现在新政策根据你的积压倍数来决定你的受理，这样就是说驾校积压的多了就少进人，抓紧往外考。实际上慢慢的大家积压的都不多，达到合理的一个倍数。”
这样一来，驾校只有提高通过率、提高培训效率来招收更多学员，对学员来说，学车将会更快捷。
为了满足日益增长的学车需求，济南市车管所也推行了多项措施。7月13日，改建后的章丘科目三考场已正式启用，增加考试车10辆，还将再增加20辆小型考试车和10辆大型考试车，考试能力不断增强。根据上半年工作情况和现有的考试能力推算，预计下半年能消减待考学员4万人。
积压严重的驾校短期比较难熬
济南市车管所副所长孙安吉表示，在报考新政策刚实施的时期，对于一些学员积压非常高的驾校来说，将会比较“难熬”。
“积压高，驾校每次能报考的比例就低，人数也相应较少，一些学员可能会出现报不上名的情况。但随着积压学员数量的减少，驾校报考比例提高，而驾校由于政策限制也不会盲目招收新学员，这样待考学员就可以及时报名参加考试。”按照孙吉安的解释，对于在积压学员多、考试通过率低的驾校报名的学员来说，将需要等待一段时间才能报考。
济南市车管所副所长孙安吉表示，实施新的报考政策，旨在提高驾考培训质量，满足更多人的学车需求。虽然从短期来看，一些学员报名受到影响，但当积压学员数量降到合理水平，报考新政将有助于维护学员权利。
合格率排名后三驾校将被约谈
为提高驾校驾驶人培训质量和考试合格率，为社会输送更多的合格驾驶人，济南市车管所建立全市驾校考试合格率排名后三名约谈机制。上半年共召开五次约谈会，帮助约谈驾校分析驾驶人考试合格率相对较低的主、客观原因，根据分析结果车管所考试科在职能范围内为他们提供定制指导，促使驾校抓好驾校内部管理、考核管理、培训等环节。今年上半年，驾考平均合格率提高2.85个百分点。
因此，表面上看是报考限制多了，但限制更多是督促驾校提高自身运行水平，维护学员的利益。而随着考试能力和通过率的提高，将会有更多学员拿到驾照。
考场改造致停考5个月 考生积压严重
考场改造致停考5个月 考生积压严峻
4月11日讯 摘要：近日，小编从兰州城运处了解到，据数据显示，兰州市自13年起，进入计时打卡系统的学员达10万人，但能通过考试，拿到驾照的学员仅有2万人。新交规实施后，兰州市车管所因改造自身考试场地而停考5个月，致使考生积压，饱受社会指责。考试场地与考生之间供需矛盾已经成为不争的事实。
日前，兰州考场资源紧缺与此衍生的教练员收取“插队费”、“吃拿卡要”等现象成主要客观因素。那么，如何化解这些问题呢?业内人士认为，兰州市公安局车辆治理所应当放权，转变职能，简政服务，不能以收费为目的。打造社会化考场，让社会化考场“入场”进入驾考范围，提升行业健康、科学进展。
停考5个月 考生积压严峻
2013年，公安部交管局组织对部分重点省份贯彻落实123号令情况进行了暗访检查。从检查情况看，还存在一些问题，有的地方考场建设工作进展缓慢，对考试工作，简单一停了之，导致考试积压问题突出，引发群众不满。
兰州某驾校校长给小编算了一笔账，兰州车管所1天的最大考试能力大概为900人，而兰州车管所13年因改造考场停考5个月，这样下来，5个月内至少有5万名学员耽搁了考试。他的驾校中，由此而受到影响的学员达5000人，导致的最直接后果是，许多考生毕不了业，学员积压严峻，还有好多考生退费，转到地县或周边省市考试。
据城运部门统计显示，截至13年至今，通过考试的才2万人，照此速度计算，车管所停考5月积压的5万名学员，驾校招收的考生，2年内都考不完。“车管所一停了之，给驾校造成了巨大的经济损失，学员的利益也遭受很大创伤。”驾校受车管所管制，投诉无门，只能忍气吞声，学员的怨气也无处诉说。往年，每年他们学校要招生5000多名学员，可是学员没法安排考试，新的学员又不敢招生，每年春季虽然都是驾校招生旺季，但今年很多驾校门庭冷落，报名者大幅缩水。
“13年我科目二的28个学时都学完了，就等着约考，可车管所停考了，直到5月才恢复考试。再去约考，可是驾校已经积压太多的学员，驾校也无可奈何，半年后，驾校才从车管所争取到了考试名额，然而之前所练的车技已变生疏，没方法，我又花了800元买了8个课时应付考试，考个驾照比考硕士还难?”兰州大学工商治理学硕士在读研究生王同学说。
9日，车管所考场四周，一名等待考试的学员无奈地说，他已经第三次考试了，从他报名至今，已是第三年了，他担心驾考3年有用期将至，再约不上考试，就前功尽弃了。他说，从考科目二开始，车管所名额有限，约考很难，“一次约考半年是正常，3个月就是快的了，要想缩短约考时间，就得掏‘插队费’，教练说要给车管所打点，算上报名费和额外的练车费以及插队费，已经花去近7000元钱了。”
在驾考新规实施以前，学员从培训到拿驾照至少要三个月，现在周期将延长至大半年。原本就缓慢的考试进程，因考试场地的局限，驾考考场严峻不足的问题开始暴露。
日前，小编来到车管所小达坪考生服务区时，服务区各窗口工作人员已下班。小编纳闷：“现在才下午4时，怎么就下班了呢?”就在这时，一位工作人员说：“已经下班了，有事明天早上来。”“离下班还有2个小时呢?怎么这么早就下班了呢?”小编问。“我们天天都在加班你不知道吗?”
随后，小编来到车管所科目二考试练车场，只见考场门口有很多等待练车的学员，很多驾校的教练车在考场内练车，考场门口一些不明身份的人拉拢学员收费练车，练车的人很多。
据小编了解，天天上午是考试时间，下午则停考开始练车。一位不愿透露姓名的驾校校长说，考试预约不上是因为考试资源紧缺，可车管所天天下午就停考了，不知何故?积压学员本来就多，车管所早早下班停考，无疑雪上加霜。下午停考，车管所将场地出租，用于练车收费。“考场是政府财政投资所建，为什么还要收费，或许有人会说这是为了回收政府的投资资金，但每个考生缴纳的480元考试费就应当包含了考场建设费，监考费等等，按照保守数字计算，每年兰州10万名考生，每年车管所仅此一项就收费5000万元左右，天天车管所用于场地出租的收入会有多少呢?用到什么地方了我们无法得知。考场资源半天考试半天收费练车，对于一个政府职能部门而言似乎有些变味了。”
来自国家公安部网站的统计，2013年国家公安部交管局组织对部分重点省份贯彻落实123号令情况进行了暗访检查。从检查情况看，国家公安部认为还存在一些问题，有的地方考场建设工作进展缓慢，对考试工作简单一停了之，导致考试积压问题突出，引发群众不满。与此对应的是，兰州市公安局车管所正是以场地改造为名停考了之的单位，车管所对此负有不可推卸的责任。
建议：社会化考场是解决方法
纵观兰州市驾考行业，考场资源不足导致考试能力不足，使得驾照考试严峻塞车。学车难，考试慢，其实最终问题还在于考场。据不完全统计，目前全市积压的学员大约有10万人。而几年前，兰州市一年的驾培考试人数最高时接近18万人。国家公安部发言人认为，我国已经进入汽车时代，去年2月我国汽车人已经突破2亿，而且每年都以两三千万的数字递增。潜在的庞大的考试需求、限定的考试配额和场地，都成为了阻挡驾考前进的障碍。兰州市引进社会化考场的建设，或是一个有用的解决方案。
据小编了解，社会化考场是指政府将驾校合格的场地纳入到驾照的考试场地中，作为车管所考试场地的补充考场。考试时发证机关可派遣考官在社会考场执行考试，同时可与车管所展开公平竞争，打破车管所一家独大的局面，促进驾校提升硬件和软件水平，为政府廉政建设等方面发挥积极的作用。而社会化考场在国内并非新生事物，早在2010年，北京、深圳等地就开发了社会考场，目前除了发达的一线都邑，甘肃周边的青海省、宁夏回族自治区等均开发了大量的社会考场，成为解决学员积压的一剂“良方”。
小编查阅资料，仅宁夏，目前就有21处社会考场。社会考场除了用于考试之外，日常仍然可以培训学员。兰州市城运处的负责人认为，兰州市已经到了建设社会化考场的紧迫关头，也是解决考生积压现象的有用举措，也是为目前兰州市驾培行业注入的一剂“新奇血液”。
兰州市某驾校负责人直言，本身就是一块利益“大蛋糕”。车管所一方面可以得到政府的资金支持，另一方面还收取考试费。“开发社会化考场无疑会削减车管所手中的“蛋糕”，车管所自然不情愿，但这是目前国家倡导机关单位简政放权，放下架子为群众服务的方向所在。”该负责人说，驾校很多负责人也多次到外省学习先进经验，非常期盼车管部门放权，将驾校的场地纳入社会化考场，为考生服务。
如何让驾校良性、健康进展，群众学车又如何不再困难?适时引入社会化考场是良策。但假如兰州市真的迎来社会化考场的那一天，从监管部门到驾校，他们是否准备好了呢?
连日来，小编走访了多个驾校，兰州市驾校是否具备“专业考场”的能力呢?许多驾校表示，驾校十分期盼社会化考场的到来。目前已经具备了一些基本的硬件设备，只要按照相关标准改造并通过质量监督审核，就可以用作考场。小编在小达坪一家大型驾校看到，练习场内同时有十多辆车正在练习入库，还有几十辆车在进行直角转弯等练习。只要略微改造一下，安装计算机评判系统，完全可以用于驾考。
在采访中，一位资深的业内人士认为：“开放社会考场不是有无必要的问题，而是必须开放的问题，怎么开放就要看某些利益既得者是否同意放下手上的蛋糕，真正服务老百姓了。”他建议，兰州可以将一些高标准、硬软件设施过硬的驾校纳入社会化考场，而开设社会化考场，需要政府出台相关政策。首先，政府应该采取经济扶持和划拨土地的相应政策。目前由于兰州市土地资源紧缺，驾校普通存在场地紧缺的问题，绝大多数驾校的场地都是临时租用的场地，并无固定的场所，最主要的原因就是政府没有划拨专门的土地。“比如北京、上海等这些都邑的驾校拥有的场地占地都在数百亩上千亩，很多都得到了政府的大力支持。”兰州市城运处的相关负责人认为。目前兰州市很多有能力的驾校缺乏资金，政府是否能给予这些驾校一些支持，可以在兰州东西南北四郊划拨土地，给驾校一个生存和进展的空间，让有能力的社会力量和民间机构组织。其次，假如开放社会考场，也可以通过出台配套的监管措施、引入必要的电子设备以及定期不定期抽查，新学员发生违法或肇事行为倒查驾校的方式，防止舞弊现象。这样一来，一方面缓解了考试难，减少了学员积压;另一方面，在没有学员考试时，这些社会化标准考场，又是学员练习的场所，可以提高学员的考试通过率。另外，以前现场组织学员考试的民警开始退到“幕后”，主要从事监督和确认，减少其权力寻租空间。
在采访中，很多驾校相关负责人称，面对井喷式的报名人数，政府的考场资源捉襟见肘，而社会化考场亟待开设。随着社会高速进展的今天，兰州能否借鉴其他都邑先进经验，兰州离社会化考场有多远呢?他们将拭目以待。
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